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对于脱离铁道部、改换门庭划归国资委的中国铁通来说，摆在面前的迫切任务，是要加速发展固话业务，拓展市场份额，向规模要效益，尽快进军移动通信市场。
而此时，2004年的中国电信业的移动通信市场上:各大运营商和通信设备生产厂商对3G牌照翘首以待；信息产业部的政策雾里看花;网通、电信铆足劲发展小灵通，挟一亿用户以令信产部，以期获得移动牌照；移动、联通各地分公司打着各种旗号开展单向收费，拼命打压小灵通，积极建设3G网络，进行网络和设备的测试。
此时的中国铁通，已经错过了发展小灵通的最好时机，只好把3G当作“最后的稻草”，在北京、上海、成都开展了3G外场测试，争取移动通信业务运营牌照。
弹指一挥间，3年过去了，3G牌照迟迟没有动静，设备提供商把目标转向了国外；固话运营商依旧苦守阵地，寻找新的利润增长点，而小灵通用户数量却开始了负增长；移动运营商依旧财大气粗的大笔投入3G试验,时刻准备着。
铁通，经过三年的发展，这时正走到压力最艰巨、风险最突出的关键时期:"资产负债越过红线,还贷付息进入顶期;资产规模空前庞大,折旧成本不堪重负,市场竞争空前激烈,移动分流和固话价格战呈现前所未有的白热化状态。"
固守固话业务，死路一条，铁通，如何破局？移动通信市场，难道真无我立足之地？
2007年，铁通董事长赵吉斌提出，"铁通在未来几年，加快改革,加强合作,整合资源,突出专业化,做优区域化,实现差异化,以GSM-R、数字集群和中小企业信息化三大业务为发展重点,把铁通逐步打造成为专业化信息通信运营商。"
铁通对这句话的理解有很多种表达，而我认为，可以概括成：
专业化，即面向铁路，为铁路通信服务；
区域化，即面向对通信需求强烈的地区，提供适应该地区发展的通信服务；
差异化，即错位竞争，发展特色业务；
而就移动通信市场破局来讲，突破口就是GSM-R与数字集群两项业务！
这两个概念，对于非通信专业的人士来讲，可能有点陌生，我简单介绍一下:GSM-R即铁道GSM，R即Railway(铁路)，与GSM主要支持语音通信不同,GSM-R在前者的基础上增加了更多技术手段,可以同时承载语音和数据业务,并且主要应用于铁路等强调精准和安全的高速应用环境；数字集群通信网是二十世纪末兴起的新型移动通信系统，它除了具备公众移动通信网（GSM、CDMA）所能提供的个人移动通信服务外，还能实现个人与群体间的任意通信，并可进行自主编控，是集对讲机、GSM、CDMA和图像传输于一体的智能化通信网，主要应用于政府管理部门、工商企业、公安、铁路、交通、水利、能源、工商、税务、证券等企业内部联络和指挥控制。
GSM-R在欧洲发展迅速，目前我国在大秦线，胶济线和青藏线投入了使用，今后的高速铁路估计也会采用这项技术。依托铁路通信，铁通可以在GSM-R上多下功夫：
1、加快全国布局，形成规模；
2、该技术类似3G,可通过GSM-R积累移动通信经验，为获得移动牌照造势；
3、在GSM-R上开展尽可能多的服务，如：语音、数据增值、面对铁路的调度等，挖掘潜力，做足全业务；
4、与其他运营商合作，互联互通，不局限专网服务，涉足公网；
5、以此作为融资平台，目前铁通高层也准备将GSM-R独立，与铁道部成立合资公司，减少投资压力；
而数字集群，则为铁通成为专网专业运营商提供了可能。
目前国内经营集群业务的公司，所采用的还是模拟技术，采用数字技术的很少，而其他运营商将精力都用于争夺3G牌照，这场竞赛，涉及的复杂因素太多，铁通应当放弃这种无谓的竞争，没必要在3G上耗费过多的精力，还是踏踏实实以数字集群为突破口，实现突围。
对于行业用户，例如上面提到的交通，水利，能源等行业，我们知道，目前在全国各地，存在着大大小小的专网，全国有公安网，电力通信网，石油专网等，铁路是最大的专网，铁通也是唯一一家专网起家的基础电信运营商，借助数字集群网和铁通的“全国一张网”的优势，铁通为什么不能整合除公安网这类非营利专网以外的其他专网，作一家专网专业运营商呢？
曾经有过论证，建立这样的网，要大、要专业，要细分，要协调。目前各地在建设的集群网，标准不统一，各自为政，而国家对数字集群网的最终要求是全国跨地域、跨行业、跨部门的互联，我认为，要建立这样的全国性的网，铁通并非没有机会。以成立水利、电力、石油等大客户部的形式，建立行业共用型的数字集群网。
分析如下：
1、各部门分建，投资巨大，统一建设，共用一张网，节省成本，调度方便；
2、铁通源于铁路专网，铁路的军事化管理和出色的应灾抢险能力，铁通的运营经验和全国一张网的优势，使铁通具备主导建立行业数字集群网的能力；
3、铁通应努力争取各地的集群网建设权，通过主导各地的集群网建设，为将来统一成全国网作准备，通过星星之火，最终形成燎原之势，避开一开始就建设全国网的复杂的论证、协调、审批流程；
通过GSM-R与数字集群网，铁通完全可以在今后的几年中，通过专业化、差异化经营，取得移动牌照，在移动通信运营方向破局，最终实现全业务经营。
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