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除了服务于公众的公共通信网，中国还存在着许多专用通信网，其中既有交通、电力、公安等系统的全国性大网，也有像长春一汽、大庆油田这样能抵得上一个县级分公司容量的“一方诸侯”，更有数不清的小交换机、内部网络。其中最大的专网，就是铁路通信网。最大的专网运营商，就是铁通。
凭借几十年如一日的巨大投入，铁道部建立起了全国第二大通信网。相比电信和网通这两个只有半边天运营商，继承铁路通信网所有权的铁通，却拥有一张覆盖全国的通信网。于是，最大的专网运营商，最小的公网运营商，两个“最”都给了铁通，不知是铁通之幸抑或不幸。从铁通成立的第一天起，优先发展公网还是专网之争，在铁通内部就从来没有停止过。在铁通发展的初期，两种意见交锋不断，从02年至今，铁通为了寻求答案，已进行了将近5年的探索。
2003年，铁通大发展的一年。这一年，铁通迈出了探索的第一步：公网、专网分营。
具体的改革有两个方面：一是公网业务的管理，分别由所在省的行政区的地市分公司负责，完全实现属地化管理方式；二是专网业务管理，即专门针对铁路大客户的电信服务部分，这两部分都将转变为市场化运营。
在世界政治格局中，当一个国家摆脱了一种意识形态或政治体制后，这个国家会在一段时间内不由自主地排斥、攻击这种意识形态和体制，只片面看到了原先的不好，却完全忘记了曾经带给自己的荣耀；当殖民地或附属国脱离宗主国后，也会与原宗主国成为敌国；在文化发展中，当一种文化从另一种文化中脱胎出来之后，同样也会在一段时间内不自觉地与这种文化对敌；当子女成人后，不自觉地也会对父母叛逆。这是一种很奇怪的现象。
在铁通的发展中，也有这个现象，表现在对待公网和专网的截然不同的态度上。
虽然铁通自成立之初，就号称要立足专网，做强专网，发展公网，但是在成立之后的很长一段时间内，公网的建设和运营，都是作为铁通各级部门业绩的主要考核依据，而忽视了专网的建设和发展。表现在：
1、为了尽快抢占市场，重点投资项目全部向公网倾斜。融资本身就是压在铁通身上的三座大山之一，将有限的资金投向公网，势必影响专网的建设。可以说，在01年-04年，专网基本原地踏步，处于吃老本的局面；
2、公网专网分离后，人才结构严重歧视专网，高学历，年轻的都去了公网，专网留下一批老弱病残；设备老化，远远比不上公网的设备，是否铁道部的钱比较好骗，还是铁路局对铁通比较宽容，如此影响服务质量，竟然不对铁通进行警告。
为了专网，铁通成立了铁道业务部。但铁道业务部只是业务上的指导。铁通对公网的高度重视，使得下属分公司在各项经营指标日趋繁重、经营成本日趋紧张的情况下，对目前看起来是既有的、稳固的专网市场根本不会倾注多少实质性的热忱。同时，不合理的业务划分给专网带来了工作上的被动和严重的安全隐患。加上公、专网维护工作缺乏配合，一件故障，公、专网都有指挥权，都能按自己的方式办，而处于传输核心部分却是公网说了算。
看看专网发展的这几年，不得不令人心寒，专网的资产所产生的效益一度被领导层忽视，它不像公网发展时的轰轰烈烈，而是脚踏实地的默默奉献，看看专网每年产生的效益，支出的成本、工资，能不说这是优良资产吗？但铁通却拆东墙、补西墙，不动声色的抹煞了专网的贡献，专网始终处于弱势。
铁通重视公网忽视专网所带来的恶果，正在被自己品尝：公网市场被其他几大运营商拼命挤压，利润越来越低；大力投入的智能网，只用来卖IP电话卡；“全视通”视讯业务，铁通自己开会都不用。大力建设公网，没有真正带来利润的上升和企业的大发展，尽管铁通2003年底宣布，公网收入超过专网收入，但是对于一家全国性的电信运营商，公网增加的那区区几十亿元收入和投入的巨大成本以及所丧失的专网发展机遇来说，根本是得不偿失。
不是说不应该投入公网，但是在铁通发展初期，在管理思想、人才、运营经验、资本等条件都不成熟的情况下，应该立足专网，做强专网，在目前铁路大规模建设的时期，不断扩大专网市场，加深与铁道系统的合作，主动融入到铁路系统跨越式发展大潮中。毕竟，专网的利润之高，是公网所无法比拟的。
通过运营专网市场，开发、应用新技术，新产品，积累经验，再杀入公网市场与电信、网通厮杀，也许是更好的发展道路。不管怎样，发展专网都是铁通的根本，也是铁通天然所具备的优势和使命。
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